本报告聚焦“十五五”窗口期，系统分析中国低空经济治理体系的演进路径。核心观点认为，低空经济从示范试点迈向网络化运营，关键在于构建清晰、高效的“天空规则”。报告以规则为主线，梳理空域管理沿革，解析“人、机、环、管、网”五维安全体系，并诊断法规、技术、管理、市场、社会五大瓶颈。提出以“四张网”为核心的智慧空管蓝图，并规划“三步走”发展路径，辅以新基建投入产出分析与地方实施策略，为政策制定者、投资者与行业参与者提供可操作的战略建议与行动框架。